黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，深刻分析了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境面臨的復(fù)雜變化，提出要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。如果說(shuō)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，我國(guó)積極參與國(guó)際大循環(huán)發(fā)揮了重要作用的話，那么，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，將對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)發(fā)揮決定性作用。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局是“十四五”規(guī)劃最大的亮點(diǎn)，也是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變。

廣東是改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，在我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有十分重要的地位和作用。習(xí)近平總書(shū)記在出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)和視察廣東重要講話、重要指示中，要求廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌。過(guò)去40年，廣東通過(guò)率先加入國(guó)際大循環(huán)在全國(guó)的對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮了窗口的功能，在“十四五”和今后一個(gè)時(shí)期，廣東要更加重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、全面深化改革和實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，在構(gòu)建新發(fā)展格局中努力擔(dān)當(dāng)好戰(zhàn)略支撐的角色，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)廣東力量。

更加重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供高質(zhì)量的供給

深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，就是要?jiǎng)?chuàng)造高品質(zhì)的消費(fèi)和服務(wù)供給，以滿足人民不斷增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要；深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，就是要重視核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的國(guó)內(nèi)自主供給，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性與競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。《建議》提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。因此，充分發(fā)揮改革開(kāi)放40年來(lái)形成的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，“十四五”時(shí)期廣東要抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇，更加重視和率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，著力優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，大力營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，加快集聚世界一流創(chuàng)新人才，深入推進(jìn)跨境科技合作，加快推動(dòng)建設(shè)粵港澳綜合性國(guó)家科學(xué)中心和粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，為構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供高質(zhì)量的供給，推動(dòng)形成以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求的國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

全面深化改革，為暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)探索經(jīng)驗(yàn)

新發(fā)展格局必須通過(guò)深化改革來(lái)激發(fā)新發(fā)展活力，不斷完善基本經(jīng)濟(jì)制度，大力調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，通過(guò)在生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的重大改革形成完善的內(nèi)需體系和分配機(jī)制，才能真正暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。《建議》提出，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。要激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。在推動(dòng)廣州深圳雙城聯(lián)動(dòng)、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局和加快泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展過(guò)程中，廣東既有推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新的需求，也有推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，“十四五”時(shí)期應(yīng)抓住深圳建設(shè)先行示范區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇和支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)的有利條件，著眼于探索更高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制方面先行先試，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由便利流動(dòng)，破解生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的體制機(jī)制障礙，為暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)探索經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，更好發(fā)揮雙循環(huán)相互促進(jìn)的紐帶作用

新發(fā)展格局絕不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，在開(kāi)放中更好地利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，形成以我為主的產(chǎn)業(yè)分工體系，提升國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)今世界正經(jīng)百年未有之大變局，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。《建議》提出，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。要建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。對(duì)外開(kāi)放是廣東的優(yōu)勢(shì)，而毗鄰港澳是廣東對(duì)外開(kāi)放的最大優(yōu)勢(shì)。因此，“十四五”構(gòu)建新發(fā)展格局，廣東要以高水平建設(shè)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，推動(dòng)以規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)為特征的制度型開(kāi)放，深化與香港和澳門自由港的互聯(lián)互通與規(guī)則對(duì)接，率先形成與國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相對(duì)應(yīng)的營(yíng)商環(huán)境，積極參與共建“一帶一路”。在繼續(xù)發(fā)揮好對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)的窗口功能的同時(shí)，不斷增強(qiáng)廣東對(duì)國(guó)內(nèi)循環(huán)的牽引作用，成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要紐帶，在新發(fā)展格局中形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。