構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化而作出的重大戰(zhàn)略決策，意義和作用極為重大。

構(gòu)建新發(fā)展格局為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供戰(zhàn)略支撐

構(gòu)建新發(fā)展格局明確了推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要思路。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，無(wú)論在制定和實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃中，還是在加強(qiáng)短期宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，都延續(xù)了“增長(zhǎng)—結(jié)構(gòu)”這個(gè)發(fā)展框架，而對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)問(wèn)題重視不夠，面對(duì)新發(fā)展階段內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，亟須建立“增長(zhǎng)—結(jié)構(gòu)—循環(huán)”的新發(fā)展框架。經(jīng)濟(jì)循環(huán)問(wèn)題不僅是重要的宏觀管理問(wèn)題，也是重要的長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的一個(gè)重要方面就是提高發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。這兩方面都要求必須打通阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各種“堵點(diǎn)”，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成靈敏有效的正負(fù)反饋回路，從而顯著提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和水平。新發(fā)展格局以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為關(guān)鍵抓手，明確了新發(fā)展階段推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要思路，對(duì)制定“十四五”規(guī)劃更加具有戰(zhàn)略指導(dǎo)性和可操作性。

構(gòu)建新發(fā)展格局使新發(fā)展階段宏觀調(diào)控有了重要抓手。“十四五”落實(shí)以構(gòu)建新發(fā)展格局為核心的新戰(zhàn)略思路，必須兩手抓，一手抓中長(zhǎng)期規(guī)劃的實(shí)施，另一手則是抓宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)高效順暢運(yùn)行。搞好新發(fā)展階段宏觀調(diào)控，必須以新發(fā)展戰(zhàn)略為指引，在宏觀調(diào)控目標(biāo)、思路和手段等方面進(jìn)一步創(chuàng)新，進(jìn)一步提高黨和政府駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)的能力。要盡快將“循環(huán)管理”納入宏觀調(diào)控框架，建立“增長(zhǎng)—結(jié)構(gòu)—循環(huán)”新宏觀調(diào)控框架。進(jìn)入新發(fā)展階段后，我國(guó)所面臨的國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控指標(biāo)、思路等，不僅要作適應(yīng)地調(diào)整，而且更要作戰(zhàn)略性調(diào)整，所謂戰(zhàn)略性調(diào)整就是圍繞著新的戰(zhàn)略目標(biāo)、新的戰(zhàn)略思路和任務(wù)等與時(shí)俱進(jìn)。新的宏觀調(diào)控框架即是：既重視總量平衡管理，又重視通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還要把暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)作為宏觀調(diào)控的重要抓手，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性、效率與質(zhì)量同步增進(jìn)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)涵

構(gòu)建新發(fā)展格局是重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，其內(nèi)涵相當(dāng)豐富，問(wèn)題針對(duì)性和目標(biāo)針對(duì)性都很強(qiáng)。至少應(yīng)從以下五個(gè)方面來(lái)綜合全面地把握其內(nèi)涵。

必須始終牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。新發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)最重要的變化就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力必須從要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而且就內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)關(guān)系來(lái)講，必須從依靠國(guó)際大循環(huán)發(fā)展模式發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向主要依靠挖掘超大規(guī)模內(nèi)需的潛力、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)來(lái)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上。隨著外部環(huán)境和我國(guó)發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，內(nèi)外需關(guān)系以及內(nèi)外循環(huán)關(guān)系必然出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的規(guī)律性變化，即市場(chǎng)和資源兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能已明顯減弱，而巨大的內(nèi)需潛力將借助國(guó)內(nèi)大循環(huán)的高效暢通而加快釋放，為以創(chuàng)新為主導(dǎo)的高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力和活力。

明確要以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主來(lái)構(gòu)建新發(fā)展格局。當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)一個(gè)非常重要的問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，面臨許多體制機(jī)制的堵點(diǎn)，國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的連接和延展的外部循環(huán)部分也面臨不少干擾和困難，必須著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以提高發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，從而提高宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量與效率，這也是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，促進(jìn)新發(fā)展格局的形成。強(qiáng)調(diào)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局就是要通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拆除和清理影響國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通的各種堵點(diǎn)，達(dá)到“使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡”的目的。

新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局并不是“閉門(mén)造車(chē)”，而是要繼續(xù)做好全面擴(kuò)大開(kāi)放這篇大文章，使國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，目的是在世界百年未有之大變局下重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。不管外部風(fēng)云如何變幻，我們都要堅(jiān)定擴(kuò)大開(kāi)放不動(dòng)搖，因?yàn)檫@不僅有利于我國(guó)繼續(xù)利用國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際資源擴(kuò)大我國(guó)的發(fā)展空間和提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，而且也有利于全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，我國(guó)形成新發(fā)展格局將為其他國(guó)家提供更加廣闊的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，成為吸引國(guó)際商品和要素資源的巨大引力場(chǎng)。

統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系，保障國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)有序安全。一方面，新冠肺炎疫情全球大流行使百年未有之大變局加速變化，保護(hù)主義、單邊主義上升，使全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和國(guó)際經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力遭受強(qiáng)大沖擊，世界已進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，對(duì)我國(guó)外部發(fā)展產(chǎn)生巨大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對(duì)此必須做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。另一方面，我們決心以擴(kuò)大開(kāi)放應(yīng)對(duì)“逆全球化”的干擾及化解超級(jí)大國(guó)分裂全球體系圖謀，但越開(kāi)放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，著力增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開(kāi)放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

重點(diǎn)梳理影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)高效循環(huán)的“重要堵點(diǎn)”，在“暢通”上下足功夫

構(gòu)建新發(fā)展格局，要重點(diǎn)梳理影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)高效循環(huán)的“重要堵點(diǎn)”，采取有力措施，在“暢通”上下足功夫，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通且高效運(yùn)轉(zhuǎn)，走活新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“大棋局”。

當(dāng)前影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要堵點(diǎn)主要有：房地產(chǎn)長(zhǎng)期泡沫化發(fā)展，既是“收入+財(cái)富分配—消費(fèi)”循環(huán)不暢的重要堵點(diǎn)，也是導(dǎo)致金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢的重要原因；利率雙軌制是導(dǎo)致金融“空轉(zhuǎn)”、影子銀行快速發(fā)展的主要原因，是導(dǎo)致金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢的主要“堵點(diǎn)”；在金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，還存在一個(gè)重要的“堵點(diǎn)”，即“金融結(jié)構(gòu)性梗阻”；“僵尸企業(yè)”的長(zhǎng)期存在，是阻礙生產(chǎn)—消費(fèi)循環(huán)的重要“堵點(diǎn)”；服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制過(guò)多，是導(dǎo)致生產(chǎn)—消費(fèi)循環(huán)不暢的另一個(gè)重要“堵點(diǎn)”；稅制結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)多個(gè)子循環(huán)“梗阻”；從國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)關(guān)系看，我國(guó)重要產(chǎn)業(yè)多采取融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的模式，參與全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，且處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，導(dǎo)致不少核心技術(shù)受限于人、產(chǎn)業(yè)升級(jí)受到嚴(yán)重阻礙等問(wèn)題，即構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)鏈梗阻。

解決這些堵點(diǎn)，關(guān)鍵是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)更深層次改革，實(shí)行更高水平開(kāi)放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，要確定新的宏觀調(diào)控指標(biāo)，增加反映“循環(huán)”暢通性與效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，改革與完善我國(guó)宏觀調(diào)控框架，保證短期經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行。特別是要利用各種互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)，豐富宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)分析方法，特別是增加反映經(jīng)濟(jì)循環(huán)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)控，提高政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和分析能力