馬鈴薯產業是西吉產業脫貧的重要支撐。 （資料圖片）
西吉縣，地處西海固，是寧夏南部山區最大最窮的縣區。山大溝深，干旱少雨，直至今日仍是寧夏唯一的未脫貧縣。
“盡管我們縣已把貧困發生率從2014年的34.4%降至去年的0.95%，但剩余4340人仍占寧夏全區貧困人口的23%，應該說是寧夏脫貧攻堅最難啃的骨頭。目前，我們正開足馬力實施最后沖刺！”西吉縣委書記王學軍語氣堅定地說。
養殖業成為“新寵”
全縣49.6萬人口，建檔立卡人口155581人。對于人口僅640萬人的寧夏來說，西吉縣貧困面和工作量可以說是周邊縣區的3倍以上。“除了工作壓力大，我們扶貧工作還存在短板多、歷史欠賬多等問題。”西吉縣扶貧辦主任蘇占成說。
蘇占成告訴記者，前幾年縣里沒有路修路、沒有水建飲水工程、沒有房建房，這種缺啥補啥“大水漫灌”的扶貧方式，一年忙下來，越干漏洞越多，越做貧困群眾意見越大。
脫貧攻堅要有統領全局的產業，“西吉的問題就出在這里”，蘇占成越談興致越濃。2016年以前，西吉是寧夏響當當的馬鈴薯種植大縣，全縣馬鈴薯面積達110萬畝以上，鮮薯產量達180萬噸，單項增加農民可支配收入1500元左右。“可由于馬鈴薯市場價格十分不穩定，單靠這一產業脫貧，心里實在沒底。”火石寨鄉黨委書記王生海實話實說。全鄉9個行政村5313戶人家，戶均10畝地，最高年頭馬鈴薯種植面積達到5萬畝，可馬鈴薯市場價格不太穩定，前年每斤0.32元，去年漲至每斤0.8元，再加上由于環保排污高標準限令出臺，縣鄉多個淀粉加工企業停產，馬鈴薯銷售環節不可控因素成為產業發展的最大風險。
養牛，成為西吉縣產業發展的新選擇。“不過，為了發展養牛，必須把種植馬鈴薯的幾萬畝耕地騰出來改種青貯玉米。2017年至2019年，火石寨鄉青貯玉米種植面積達到3萬畝，養牛存欄達2000頭、羊2萬只。去年底，全鄉人均收入10315元，其中種植業占14%、養殖業占32%、勞務輸出占42%、政策性收入占12%。”王生海說。
“我們鄉貧困戶養牛收入占年收入的48%。”偏城鄉黨委書記馬紹瑞說。3年前全鄉養牛存欄9000頭，目前達到1.8萬頭，翻了一番。“種10畝馬鈴薯不如賣1頭西門塔爾牛！”沒等記者發問，姚莊村建檔立卡貧困戶馬德強搶著說。馬德強拉住記者來到他家牛圈：“你看我家這牛舍建得怎么樣？3年前養2頭牛，眼下養了29頭牛，錢從哪來？鄉政府擔保無息貸款10萬元，去年賣10頭牛凈賺了6萬元，俺家連老帶小6口人的日子不用發愁了。”
“全縣養牛業迅猛發展，不僅市場好，也有好政策幫忙。”蘇占成介紹說，金融扶貧實施無抵押物擔保貸款，戶均5萬元至10萬元。每頭牛買保險，貧困戶支付6%，政策補貼94%；養殖基礎母牛每頭補200元，西門塔爾牛每頭補300元……
有道是“好風憑借力”，僅僅兩三年，西吉縣馬鈴薯種植面積下降至70萬畝，青貯玉米和草畜分別增至60萬畝和80萬畝，牛出欄42萬頭，養殖業增長192%，一躍成為新“當家小生”。
唯有改革方能解難題
怎樣確保4340名貧困人口最后脫貧摘帽？如何實現各級干部認真履職、聯動互動、形成合力？改革，只有改革能夠破解實踐中的難點痛點。要讓貧困戶脫貧摘帽，先要扭轉干部作風。“扶貧體制機制改革刻不容緩！”王學軍說。
自2017年10月份起，西吉全面實施“443”監管機制。第一個“4”是實行四支隊伍互相監督制約，即由相關縣直部門牽頭，鄉鎮政府、村級兩委班子成員和駐村扶貧工作隊四支隊伍共同組織驗收、簽字確認；第二個“4”是推行四種公示公開辦法，即縣直相關職能部門、鄉鎮和村級組織采取“331”監管平臺、官方微信平臺、村民大會和張榜公示四種方式，對到戶項目資金補貼公示公開；“3”則是暢通舉報郵箱、縣紀委監委微信公眾號、報社電臺舉報專欄三種監督舉報渠道。監管機制改革在前，推行“三個清單”制度在后。通過責任清單、問題清單和問責清單，督促全縣各級黨員干部人人擔責、人人盡責，切實扛起脫貧攻堅重大政治責任。
記者在采訪中發現，鄉鎮干部不僅對監督機制改革普遍稱道，還對另一項改革大加贊賞。“村民覺得這兩年縣里搞得最好的、最關乎他們長遠利益的改革是壯大村集體經濟股份制改革。”硝河鄉關莊村黨支部書記蘇祥羽說。“經濟發達地區村集體經濟殷實，村民每年能得到一定數量的分紅。西海固基本上都是空殼村，村民無法分享改革開放的這份紅利。”
這個股份制怎么搞？蘇祥羽介紹說，第一步將220戶按身份鑒定成立股份制合作社；第二步將國家給予村集體改革試點的200萬元（170萬元養牛、30萬元建牛舍）、扶貧農機具和光伏發電創收等合計272萬元量化為200股；第三步確定村集體股份為15%，然后對農村集體資產股權實行靜態管理；第四步以“增人不增股、減人不減股”原則對每位村民按基本股、勞齡股、土地股和房屋股實施分紅。
“俺家6人6股，去年從村集體合作社分得530元，今年能分到728元，估計5年后能分到近2000元。”村里建檔立卡戶蘇克林告訴記者。
西吉縣縣長楊生俊說：“這種股份制改革是村集體經濟走上集約化、規模化發展的必要前提。2019年通過組織各級財政投入及社會幫扶資金27751萬元，使得全縣295個行政村集體經濟收入全部實現了‘零’的突破，共收入1289.2萬元。”
承諾一個都不能少
一戶不能落，一人不能少！這是精準扶貧最后階段西海固作出的莊嚴承諾。
寧夏難中之難的未脫貧人口幾乎都在西吉。1575戶4340名未脫貧人口遍布全縣15個鄉鎮295個行政村。
蘇占成告訴記者，為了確保貧困人口全部脫貧，已為19.5%有勞動能力的貧困人口提供月收入700元的保潔工等公益崗位；為25%的貧困人口實施半勞動半補助（即增加二類低保）；與55.5%的老年貧困人口子女簽訂“贍養協議”。
“能夠讓扶貧持續發力還得仰仗多元化產業發展。”楊生俊說。記者在西吉多個鄉鎮也的確看到了貧困戶改變生活的多種“模式”。
在吉強鎮套子灣村，從天菲（寧夏）服飾生產企業走出的32歲村民張彩霞笑著說：“這家企業是去年建成的，離我家不到500米，早上喂好牛來這里上班，每個月能掙2200元左右，你們覺得不多，我家可是建檔立卡戶呀。”
在偏城鄉下堡村扶貧車間，40歲的建檔立卡戶馬統梅告訴記者：“這活兒一點不累，就是把艾草、玫瑰等中草藥包裝成袋，我們的產品在福建、廣東可暢銷了！”自從在家門口上班，供家里兩個娃在城里念書不用愁了。
在馬蓮鄉張堡塬村，現代化牛舍氣勢宏大，幾十個設施園藝大棚一字排開。寧夏向豐循環農業產業園區總經理擺世林介紹說：“我們是西吉縣最大的集養牛、設施農業、有機肥于一體的循環經濟生產企業，周邊村民在企業打工的有1020人，建檔立卡戶占86.2%，月均收入3000元左右。”
在龍王壩村寧夏著名的民俗游基地，“掌門人”焦建鵬侃侃而談：“我們這里近兩年搞農旅融合、產旅融合，已使全村14個建檔立卡戶脫貧。”
